考察美国民用机场无障碍设施的情况报告

  1999年12月8日至17日民航总局和中国残联一行七人赴美国考察了华盛顿、拉斯维加斯和旧金山三城市的5个民用机场,并访问了美国联邦航空局,与美国商务部、美残疾人协会的有关人士会晤,了解美国机场无障碍设施建设的情况。现将考察报告摘登如下:

  一、基本情况
  美国有向公众开放的民用机场5357个,从整体看,各机场主要是在法律和政府强制性规定的范围内提供无障碍设施和服务。机场的残疾人设施是否完备,不单纯是一个服务问题,也是一个人权问题。美国政府十分重视残疾人的处境和感受。为了解决机场当局希望少添增机场附属设施降低成本以获得更大商业利润和残疾人及其他行动不便的人希望机场无障碍设施越完善越好的矛盾,美国政府提出了一个客观、公正的标准和方案平衡双方的权利义务关系。有些经济效益较好,为了吸引更多的旅客,在满足法律规定要求的前提下,还额外增加了无障碍服务设施。如华盛顿国际机场在值机柜台前增设了可供坐轮椅的人使用的书写平台。
  二、美国有关无障碍设施建设的法律规定
  美国联邦政府共有4部涉及到机场为残疾人提供设施服务的法律或法规性文件。其中最有影响的一部是1990年由国会批准的,在全国范围内施行的综合性法律--《90年美国残疾人服务法》。该法共分5个部分:一是关于残疾人雇佣工作的机会;二是对政府提供的公共设施的要求;三是对公共服务设施中私人经营部分的要求;四是关于为残疾人提供的电讯、通信方面的要求;二是关于豁免和其他。内容大部分涉及到民用机场或与机场有密切关系。
  各州为了联邦法律的实施,纷纷制定州怕法律。我们考察的马里兰州于1992年制定了完善的实施计划分两部分,一是要求新建机场的航站楼的所有设备符合残疾人使用的要求;二是要求对旧的设施逐步进行改造,包括:1、取消障碍,如台阶一律改为坡道;2、对进入航站楼的通道进行改造以适合残疾人使用,主要是加宽;3、对餐厅、厕所进行改造,使其能适合残疾人使用。
  除联邦法律和州法律之外,美国联邦航空局(FAA)还以咨询通告的形式规定了民用机场航站楼为残疾人提供设施的标准和要求,从航站楼的硬件方面加以规范。
  三、美国民用机场的无障碍设施情况
  机场为残疾2人提供服务是全方位的,贯穿旅客在机场活动的全过程。主要有以下几个方面:
  1、通行。要求使残疾人自抵达机场至登上飞机的全过程必须通畅。如机场大巴士中要设有供座椅的人上下车使用的升降设备;机场入口处铺设坡道;航站楼设置自动门;航站楼门口配备数量充足的轮椅;同楼层不设置台阶而以坡道取代;楼层之设置垂直升降电梯;机动车停车场设置残疾人专用车位等。
  2、购物。航站楼楼内的商店基本是敞开式或无台阶货架通道的宽度可供轮椅通行。
  3、通讯。航楼楼内的公用电话,每3部中至少有一部是可供坐轮椅的人使用的,间距较宽,位置较低;并配有传真设备,以便聋哑人通讯使用。
  4、信息显示。设有可视频幕显示各种民航信息,方便聋人获取登机、转机方面尤其是航班变化的有关信息。  5、餐饮。航站楼中的餐厅均修建为敞开式或半敞开式,能够满足坐轮椅的人方便出入;航站楼中配备数量较充足的饮水机,一高一低,位置罗低的可供乘轮椅的人使用。
  6、卫生间。航站楼内每个卫生间必须有一个轮椅厕位,面积交大,可供轮椅转弯、调头并且三个方向都有扶手;在男、女卫生间之外,还设有一个可陪伴厕所,该厕所仅有一个而位,面积很大,男女均可使用,主要是供那些不能处理的残疾人在亲友陪伴下使用。
  另外,在各种可标志上(如电梯操作钮)均标有盲文,以便盲人使用,但整个航站楼里没有铺设盲道。
  四、我国民用机场与美国机场在为残疾人服务方面的差异
  1、我国无障碍设施建设整体滞后。建设部、民政部和中国残联于1989年颁布了《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范(试行)》。但由于没有采取强制招待措施,《设计规范》没有得到很好的招待只有部分城市取得了一定进展。我国新建、改建的城市道路和建筑物绝大部分没有无障碍设施,也没有进行无障碍改造,既妨碍了残疾人等有特殊困难的群体平等参与社会生活,也直接影响了城市国际形象。
  2、在机场无障碍设施方面,发展不均衡。为残疾人服务的总体环境存在差距残疾人出行不方便。全国机场的硬件设施水平参差不齐,为残疾人出行造成困难的一个方面。
  我国机场的残疾人设施配置状况大体可以分为两种情况:
  一是中小机场和老旧机场。我国有143个航班运输机场,其中约有60%是中小型机场,包括一些衽军民合用的干线机场(如杭州笕桥机场)和大部分支线机场。这些机场大多年代较久,设施简陋,功能不齐全,为残疾人服务的设施更谈不上。这些机场一般都采取进出港旅客同层处理的方式,即旅客流程是一层或一层半式,未设置供残疾人使用的电梯,一般也没有登机桥,靠步行登机;室风外的高差基本上采用台阶或踏步,没有坡道,残疾旅客主要靠残疾旅客的随行人员或机场的服务人员搬抬解决;卫生间普遍较小,且没有设
供残疾人使用的便器和卫生洁具;其他为残疾人服务的设施几乎没有。
  二是九十年代以后建的机场,在为残疾人服务的设施方面有明显改善,与国外地人达国家机场的差距缩小。如近十年内建成的各枢纽机场、省会机场或重要旅游城市的机场,这些机场航站楼相对规模较大,而且流程上采用两层式,设置了高架桥,进出港层,不同层之间都有垂直电梯联系,同时设不不同数量的登机桥,绝大多数出发旅客可在同层完成登机;卫生间为残疾人设置了而位,一般都设置了前室,而不设门,方便轮椅通行;机场通行配备了轮椅;在设置台阶的部位间同时设置有坡道等,无障碍设计在新的航站楼建设中得到了体现。
但这些航站楼在为残疾人服务的细节上还不够完善。如有的同业设施采用封闭式柜台,通道狭窄,不能满足轮椅穿行;有的没有安装供残疾人使用的通信工具,低矮引导标志未考虑盲文;有的在涉及残疾人人身安全的部位,如自动扶梯、自动步道两端没语音提示或安全各告警系统,给盲人带来一些困难。
  为改善我国民用机场无障碍设施状况,中国民航工程咨询公司将在民航设计总院、北京市建筑设计院、中国残联发展部的协助下,制定《民用机场无障碍设施设备配置标准》。民航总局、中国残联将制定《民用机场无障碍设施设备配置的行业指导意见》。
残疾人在线

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