欢迎访问残疾人在线!    会员登录    会员注册
1203.org官方网站
您现在正在浏览: 首页 » 社会组织 » 福建省肢体残疾人协会 » 同人刊物 » 正文
查询
服务热线:12385

【优秀论文】基于政府购买服务视角探析 助残社会组织培育 ——以苏州市为例

发布时间: 2016-11-15   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:136   【字体:  

基于政府购买服务视角探析

助残社会组织培育

——以苏州市为例

 

苏州市残疾人联合  俞银燕

 

摘要:契合政府购买服务机遇,推进助残社会组织发展是个全新的课题。苏州市作为政府购买残疾人服务的试点城市,做了一些探索与创新,本文通过介绍苏州的主要做法与成效,调查分析助残社会组织承接政府服务中遇到的困难,最终提出完善助残社会组织专业化、规范化、可持续发展的制度性建议。

 

2015年2月,国务院发布了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》,这是继2008年党中央、国务院出台《关于促进残疾人事业发展的意见》后推出的又一重要政策措施。加大政府购买服务力度作为“充分发挥社会力量和市场机制作用”的四大措施之一,对全面推进残疾人小康进程具有重大意义。2013年苏州市列入中残联加强和创新残联组织社会服务管理试点,2015年又作为江苏省财政厅、江苏省残联政府购买残疾人服务的试点城市,做了大量的探索,以下笔者将结合苏州实践,探讨政府购买服务进程中培育助残社会组织的现实困境与路径创新。

一、苏州市政府向助残社会组织购买服务的主要做法及成效

政府购买残疾人服务,有利于助残服务资源从计划性分配走向竞争性配置,推动助残服务主体从定点式安排向择优性安排的转变。助残社会组织是政府购买残疾人服务的主要承接主体,其能力的强弱,很大程度上决定了残疾人享受到服务质量的好坏。苏州市着力对助残社会组织进行培育,提升服务水平,促进优质助残资源广覆盖。

(一)整合多方资源,全面扶持助残社会组织成长

1.发挥孵化园平台作用。2012年,苏州市残联实施了“双孵化”行动计划,旨在孵化助残服务项目与助残社会组织。次年3月,苏州市助残社会组织孵化园正式开园运行。孵化园为入驻组织提供办公场所以及发展规划、组织建设等专业咨询服务。自开园以来,累计有超过50家社会组织提交了孵化申请,经过审核、孵化、淘汰、出壳,目前有22家社会组织已承接过政府购买服务。孵化园还委托专业机构为残联系统已有的残疾人组织如聋人协会等开展组织诊断与规划活动。市聋协,肢残人协会、残疾人康复协会已成功中标,参与到政府购买服务中。

2.积极对接公益资金。自2014年起,市残联与本地媒体合作启动“公益伙伴结对行动”,动员社会爱心力量资助助残服务项目。脑卒中偏瘫家庭康复指导、盲人电影讲解等12个项目获得爱心企业项目支持资金达62万元。另四家爱心企业还联合发起成立“苏州市企业社会责任助残联盟”,进一步倡导社会助残理念,推进社会公益助残发展。

3.加强助残社会组织队伍建设。实施助残社工“百千工程”(即:培训百名助残社会组织骨干、千名助残社会工作者),重点开展残疾人社会工作理论和残疾人社会工作实务与技巧等课程培训,帮助助残社工掌握专业方法和技能,使他们成为推进助残服务社会化的生力军。定期围绕残疾人知识及优惠政策介绍、助残服务项目设计等内容举办系列沙龙活动,促进助残社会组织间经验交流、信息互通、资源共享。

(二)积极扩大政府购买残疾人服务的范围,以项目引领助残社会组织发展

党的十八届三中全会提出要“加大政府购买公共服务力度,推进社会组织成长”,“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担”。如何扩大助残社会组织参与服务残疾人的范围,苏州市残联主要从推动两类助残服务向政府购买转化着手。

1.推动已由政府提供的公共服务实现项目化,纳入政府购买服务范围。2013年苏州市残联启动了政社互动专项调研,对社区残疾人服务项目进行统计分类,梳理出由政府提供服务的“履职”清单和政府向社会购买服务的“履约”清单,同时主动与市编办、财政、民政等部门沟通。通过市残联前期的积极推动,苏州市政府将残疾人托养服务、残疾人康复、残疾人职业技能教育和培训等项目列入政府购买服务目录,并将残疾人康复专业技术人员培训、残疾人康复服务、残疾人就业培训、残疾人基层文体服务、残疾人法律援助服务、盲文及手语的研究和推广等政府职能,全部或部分向社会转移。

2.推动部分广受好评、需求度广的助残项目公共化,纳入政府购买服务范围。孵化园共开展了9批项目征集,申报了146个项目,通过评审进入孵化的41个,内容涵盖了残疾人康复、教育、就业、文化、体育、心理关怀、婚恋、无障碍环境等多个方面,累计投入项目孵化资金超过291万元。通过助残服务项目孵化,进一步明确服务对象、服务内容、服务标准、服务成本四要素,形成可复制、可监管的标准化项目,为政府购买残疾人服务提供了参考。如新持证残疾人心理康复服务项目等公益服务项目就转化为政府购买项目,纳入预算安排。

(三)建立政府购买残疾人服务规章制度,规范助残社会组织有序竞争

政府利用财政资金,采用市场化、契约化方式,将一部分原由政府直接提供的公共服务事项交由具有一定资质的社会组织承担,既能节约财政成本,提高资金使用效率,也能充分利用社会组织在提供社会服务方面的专业化、回应性优势,提高服务质量。但基于我国助残社会组织发展较弱的现状,在加大向助残社会组织购买服务力度的同时,还应有意识地规范助残社会组织的成长。

2015年苏州市残联制定了《苏州市残联政府购买残疾人服务试点工作意见(试行)》及操作细则,并于2016年结合工作实践进行了修订,出台了《2016年苏州市残联购买服务工作意见》,对整个购买流程进行了规范。文件的制度性创新在于搭建了购买服务“双平台”,一是政府采购平台。纳入政府采购目录或服务类达到30万元及以上的项目须通过政府采购,其中100万元及以上项目须公开招标,具体操作方式和基本程序按《政府采购法》等有关规定执行。二是市残联购买服务平台。超过2万元(含),未达到政府采购起点金额的项目须通过市残联平台购买。专门成立了购买服务工作小组,组建评委库,确保评审工作公平、公正、公开进行。2015年,依托“双平台”,市残联本级共开展了24个服务项目(其中8个政府采购平台,16个残联购买平台)的购买工作,资金总额943.2万元。市残联还委托第三方专业机构对购买项目进行全程监测与结题评估,形成了《苏州市残购买残疾人服务项目监管方案》,确保政府购买残疾人公共服务有序、规范开展。

二、助残社会组织承接政府购买服务中存在的问题

为充分了解苏州市社会组织承接政府购买残疾人服务实际情况,笔者向60家社会组织发放了调查问卷(见附表)60份,收回有效问卷56份。结合问卷调查结果,笔者认为,政府购买残疾人服务存在如下问题:

(一)购买服务的政策法规还不完善

目前政府购买服务,更多采用政府采购方式,较多沿用的是购买一般货物的“价低者得”。一些社会组织通过较低价来获得中标机会,而一些运作比较成熟、可以提供更优服务的社会组织则由于报价过高未能中标,价优质优的有序竞争环境尚未健全。

调查中48%的社会组织表示可获得的关于政府购买服务的信息较少,且与购买方沟通交流的机会不多。政府购买服务还刚起步,一方面政府在哪些信息需要公开、何时公开、如何公开,哪些需要监管、如何监管等方面还没有形成成熟的规范;另一方面,社会机构对如何了解招标信息、制作投标书、参与竞标等方面也缺乏相应的经验,双方都处在边走边试的阶段。

(二)助残社会组织整体能力较弱

56家社会组织中,多数专职员工数较少,内部结构不健全,实力偏弱,规模普遍偏小,高素质专业人员的数量缺乏,人才储备不足。大部分社会组织的经费来源于政府扶持资金、社会捐赠等,大多属于临时性补助,没有建立起固定长效的资金来源渠道,无法保障社会组织的长期稳定发展。

(三)项目内容未形成明确的需求导向

36.5%的社会组织表示存在服务覆盖群体较少、难以直接联系或动员到更广泛的服务对象的问题,32.7%的社会组织表示与社区、残疾人服务场所等相关部门沟通对接不畅,为项目执行带来阻碍,近四成的社会组织表示存在服务对象不配合的问题。究其原因,一是服务对象并没有参与政府购买服务的前期工作,因此对政府购买服务项目不了解,对承接相关服务的社会组织更是不了解、不信任,难以适应新的服务方式。二是某些购买的项目并不是服务对象所迫切需要的,因此在项目执行过程中,服务对象参与项目的积极性不高。

三、完善政府向助残社会组织购买服务工作的建议

政府购买服务为助残社会组织发展提供了资金支持和政策指引,同时也优化了助残社会组织发展环境,进一步规范助残社会组织的发展。助残社会组织发展,也将促进政府购买残疾人服务内容不断完善,提高政府服务残疾人的质量与效率。可以说,政府购买残疾人服务与助残社会组织培育是相互促进,协同发展的关系。那么如何进一步完善两者的关系,推进其更加融合发展,结合苏州实践,笔者提出建议如下:

(一)建立购买目录的需求论证机制,促进助残社会组织专业化发展

由于受公共财力所限,政府购买的重点首先是基本公共服务,然后逐步延伸到一般性的服务。哪些服务应优先购买,哪些服务待条件成熟后再购买,应建立需求调查和论证机制,作为购买服务的先决环节。充分调研残疾人的需求,经专家和服务对象充分论证,对所需服务的轻重缓急进行判定,确保“雪中送碳”而非“锦上添花”,重点针对残疾人不满意、问题突出、人手不足的服务领域开展政府购买服务。购买目录应根据服务对象需求的变化、地方经济发展进程、服务提供主体的发展水平等适时调整。购买目录,不论是对“初出茅庐”还是比较成熟的助残社会组织都有很好的引领作用,使其可以时刻关注到残疾人最迫切的需要,尽快找到发展方向,尽快实现自我定位,向更专业化的方向努力提升。

(二)健全政府购买服务的规章制度,促进助残社会组织规范化发展

残疾人服务作为一种特殊商品,大多具有无形、成本不确定、周期长、专业性较强等特点,还要涉及社会评价、社会效益,复杂程度较高,应进一步完善政府购买残疾人服务的具体购买程序、工作流程、资金管理、项目实施等制度规章,专门配套政策制度及时跟进,达到质优价优的购买效果。

购买后如何监管,也是个全新的课题。在实际工作中,购买主体在与服务提供者签订合同后,很难对合同的执行情况进行有效的评价和监督,容易发生“重投入、轻管理,重资金、轻绩效”的现象。应探索建立购买主体、服务对象、政府部门、专家、评估机构和社会公众为一体的监管网络体系,围绕契约监管、过程监管、财务监管、评估监管等方面,科学、客观、全面地对助残社会组织的服务质量、服务对象的满意度作出评价,评估结果与后续政府购买残疾人服务竞争挂钩。建立健全社会组织承接政府购买残疾人服务的信用记录管理机制,对守信组织予以支持和激励,对失信组织予以限制和禁止,形成倒逼机制促进助残社会组织健康、有序、规范发展。

(三)完善政策支持体系,促进助残社会组织可持续发展

助残社会组织大多存在专业人才和经营管理人员缺乏、科学管理经验不足等问题。政府部门应根据经济社会发展的实际情况,因地制宜,大力培育、扶持助残社会组织发展,在社会舆论、项目资金、税收、人才培养等方面不断完善助残社会组织培育政策。尝试通过众筹、公益伙伴结对等方式,激励、引导各种社会力量、支持助残社会组织开展服务。建立助残社会组织、助残志愿者等积分制度,开展评星评级活动,推进社会组织从业人员专业化、职业化进程。通过人、才、物的政策支持,营造良好地关心、理解、推动助残社会组织持续性发展的社会氛围。

推动残疾人服务的购买工作,是残联组织在全面深化改革新形势下创新工作方式的重要探索。通过政府购买方式,将残疾人的需求和助残社会组织联系到一起,政府在耗费较少人力财力的同时,进一步提升了残疾人“获得感”,使残疾人生活得更加幸福、更有尊严!

 









新闻热点
 

闽ICP备09005214号 版权所有:福建省残疾人联合会
网站管理及技术支持:福建省残疾人联合会信息中心
地址:福建省福州市东大路73号 邮编:350001 电话:12385
建议使用IE8.0以上版本浏览器浏览本站,运维邮箱:xxzx1203@qq.com