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【优秀论文】从政府购买服务看政府与社会组织关系

发布时间: 2016-11-15   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:58   【字体:  

从政府购买服务看政府与社会组织关系

 

成都市青羊区明辉助残服务中心 李春桃 曾广辉

 

摘要:财政部、中国残疾人联合会等六部门联合下发《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》,旨在探索和完善政府购买残疾人服务的服务内容、购买方式、标准规范、监管机制,总结经验,摸索规律,完善措施,逐步实现残疾人服务资源的优化配置,提升广大残疾人享受公共服务的满意度。力争到2020年,在全国基本建立比较完善的政府购买残疾人服务机制,形成残疾人公共服务资源高效配置的服务体系和供给体系,显著提高残疾人公共服务水平和质量。在助残服务中,政府作为服务的购买方,社会组织作为服务的提供方,双方通过建立良好互动的合作关系,形成改善助残服务合力,才能解决助残服务中产品短缺、质量和效率不高等问题,才能使广大残疾人得到更多的便利和实惠。

 

1. 引言

政府购买服务作为近年来政府体制改革的主要方向之一,体现了政府改革和转变职能的决心,其中政府购买助残类服务让很多残疾人实实在在从中受益。我国残疾人群体数量多,分布广,需求多样化,如果都由政府无限承担公共产品和服务的提供,不仅会影响政府工作效率,还带来了垄断,扰乱了市场。引进社会组织作为助残服务提供者,弥补了政府某些方面的不足,降低了公共服务运作难度。随着社会政治变革的发展,社会组织得到了长效发展,在购买助残服务中,政府和社会组织都扮演着各自的角色。面对残疾人日益需求的多元化,以及残疾人同步奔小康的目标,政府与社会组织之间应本着服务群众,构建良好合作的互动关系,共同发展,为残疾人平等参与社会生活创造良好的环境和条件。

 

2.政府购买助残服务

 

    2.1政府购买服务概念

政府购买公共服务是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成,并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量,按照一定的标准进行评估后支付服务费用,即“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”,是一种新型的政府提供公共服务方式。[1]

随着我国经济体制和社会结构的全面转型,在治理模式上政府从全能型向有限型政府转变,党的十八大和十八届三中全会提出加强和创新社会管理,改进政府提供公共服务方式,探索实践政府向社会力量购买服务的新要求。2013年9月,国务院办公厅颁布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,对政府购买服务作出框架性的顶层设计,明确将残疾人服务纳入政府购买服务范畴。政府购买助残服务是政府购买服务的重要组成部分,是政府在残疾人服务领域中的具体体现。

   2.2助残服务的特点

    2.2.1残疾人服务需求与供给之间的矛盾

    目前已提供的助残服务数量和质量与8500万各类残疾人日益增长的需求相比仍有差距,残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还面临很多困难,公共服务难以满足其基本需求。残疾人生活状况与社会平均水平相比还存在着较大差距,保障残疾人享有基本公共服务仍是实现基本公共服务均等化的软肋之一。

2.2.2服务的差异性和多元化

不同于其他公共服务,残疾人类别差异大、个性化需求多,个体特征明显,这就需要在提供公共服务时需要根据残疾人的等级划分和需求设计不同的服务项目。另外,同一残疾人的需求又可能是多重的,同时需要康复、就业等多种服务,使得助残服务呈现多元化。助残服务以残疾人的具体情况特别是需求情况为导向,才能提高服务的针对性和有效性。

 

3.政府购买助残服务中存在的问题

    3.1强弱地位明显

    在我国当前形势下,政府在资源控制、权力使用上仍占有绝对优势,在购买助残服务流程中,项目的确立、评审、评估标准的制定都由残联内部主导决定,社会组织按照制定的规则参与其中,未能主动的有效的参与整个购买助残服务的谈判。一方面由于社会组织在获取项目上过于依赖政府,另一方面由于资源的不对等都让社会组织在政府购买助残服务中处于弱势地位。

    3.2社会组织难以独立

近几年,社会组织虽然发展快速,在参与社会公共服务中起到了不可或缺的作用,但社会组织的发展普遍存在专业化水平不高,缺乏职业化人员队伍,资金来源单一等问题。由于助残类服务对于技术和专业性的要求较强,不仅需要运用社会的方法和理念,某些领域还需要有专业的技术人员,但鉴于社会组织内部专业化人才少的现状,很多项目都是依靠志愿者来开展活动。没有社工队伍、服务理念、专业方法跟不上都制约着社会组织的发展。大多数社会组织都采取相对松散的扁平化组织结构,这就需要社会组织的领导者有更强的管控能力和更高的业务水平。

    3.3短期合同与长期发展间的矛盾

政府在设立助残服务时的合同期限都不长,通常以一、两年的短期合同为主。而社会工作所追求的是深刻的改变,追求的是改变效果的稳定性和持续性,助残服务工作的职能是协助残联更有效地解决残疾人的民生问题,稳定他们的生活,也稳定社会秩序。这就需要有长效的项目机制和支持机制。如果项目时间过短,可能导致一些社会组织在项目计划书、撰写报告等文字工作上花费了大量时间,却忽略了项目实际运作的经验积累和提供服务的长期性。

4.构建良性互动的合作关系

购买助残服务中,政府与社会组织的关系不会自然形成,需要双方一起努力,中国残疾人联合会党组书记、理事长鲁勇就曾说过“政府购买残疾人服务是一种工作思路、运作方式和资源整合方式的变化,推广政府购买残疾人服务政策有助于实现政府、残联组织和社会力量的优势互补。由此可见,政府和社会组织之间应该是一种良好的互动合作关系。

4.1推进政府职能转变,优化购买环境

政府购买服务的目标和方向是实现“小政府大社会”,政府职能的转变是社会组织发展的前提,全能型政府向有限型政府转变,就是要把社会力量能办好的、能做好的尽可能交由社会力量承担,政府则通过制定公共服务标准、规则来监督社会组织,只有社会组织能确实承担相应的社会职能,并提供相应服务时,政府和社会组织才能实现良好合作。

4.2提高社会组织的专业能力和自律能力

强化社会组织的人才建设,设置社会工作岗位,吸纳专业社工人员和专业技术人士进入社会组织,通过培训和教育提高在职人员的服务能力,并且同步提升志愿者队伍的专业性、纪律性,确保组织队伍的健康发展。除了关注专业能力外,还应关注社会组织综合能力的提升,包括抓住发展机遇,应对挑战、资源整合、抗压能力,以及获得政府、社会、媒体等支持的能力。同时,社会组织要真实反馈助残服务的实施过程和效果,使公众对社会组织的项目运作、资金使用情况有所了解。通过自我约束和自律规范社会组织行为,以取得政府和社会的信赖,为后续项目的开展奠定基础。

4.3提升社会组织的参与性

政府作为助残服务的购买者,社会组织作为服务的提供者,在基于合作的前提下让社会组织有更多的参与权,在助残服务设定、服务标准、目标、原则的制定环节上加入社会组织的参与,在制定过程中让社会组织充分表达诉求,参与政府协商,帮助政府尽可能的吸收广大基层残疾人的需求,才能使助残服务更有针对性。助残服务的参与从侧面上也表达出服务人群残疾人的各种需求。

4.4完善相互监督机制

无论是政府和社会组织都要警惕绝对权利带来的腐蚀,在双方合作过程中互相监督,有效制约。政府作为社会组织的主管部门,负责对其活动的管理和监督,不可否认一些社会组织存在牟取私利、违背助残服务公益性宗旨的现象,政府应牵头建立政府监管、社会监督和社会组织自律的多方监督机制。另一方面,社会组织也应对政府在实施权利、行政执法的过程进行监督,促使政府求真务实,更好地为残疾人服务。政府和社会组织之间只有建立在相互监督的基础上,合作才能更有效率。

 

 







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