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【优秀论文】完善政府购买助残服务 促进助残社会组织更好发展

发布时间: 2016-11-15   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:71   【字体:  

完善政府购买助残服务 促进助残社会组织更好发展

 

北京市西城区生命阳光心理健康指导中心  曹雁

 

    摘要:助残社会组织是推动残疾人事业发展、助力残疾人实现同步小康的重要社会力量。政府购买助残服务作为政府购买服务试点的重要领域之一,在“十二五”时期得到初步发展,为助残社会组织的发展带来前所未有的机遇,但是机遇与挑战并存,由于政府购买助残服务制度与体系的不完善等原因,助残社会组织的发展在组织建设、专业人才建设、可持续发展等方面也面临很大挑战,直接影响助残社会组织的服务效率和水平。

 

一、政府购买助残服务的发展路径

党的十八大提出深化改革的发展思路,强调要加强和创新社会管理,改进政府提供公共服务方式。2013年9月26日,国务院办公厅正式印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013]96号),阐述了政府购买服务的重要性,指导思想、基本原则、目标任务和工作要求,对政府购买服务做了框架性的顶层设计。

在国务院制定政府向社会力量购买服务政策的初期,中国残联先后两次向国务院报告,建议在建立政府购买服务制度中将助残服务优先纳入并先行先试,中国残联的意见得到国务院领导的高度肯定。在深入调研的基础上,中国残联积极协调财政部、民政部等部门,全力推动财政部、中国残联等6部门联合出台《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》,确定选取适合市场化方式提供、社会力量能够承担的五大类20项残疾人服务项目集中开展试点工作。《意见》明确了各级残疾人服务购买主体,界定了残疾人服务承接主体,提出了规范服务标准、加强资金保障和服务项目绩效评价等相关要求与措施,鼓励残联组织所属符合承接主体条件的机构平等参与政府购买残疾人服务工作,逐步推动残联系统服务机构职能的转变。

2014年4月,中央六部委联合出台的《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》,是第一个以国务院部门名义联合出台的行业性政府购买服务试点意见。这一举措体现了党中央、国务院的要求,也体现了部门联动共同抓好政府购买残疾人服务试点工作的特殊关注。


2016年2月,中国残联颁布实施了《政府购买残疾人服务技术标准与规范(试行)》,内容包括服务承接机构准入标准、服务规范和服务标准、评价标准、购买文件示范文本、服务合同示范文本、服务项目绩效评价机制等标准规范。标准规范的颁布试行,对各地实施政府购买助残服务提供了重要的参考依据。

 

二、政府购买助残服务为助残社会组织的发展提供了机遇

政府购买助残服务,一方面,能够建立多元化的公共服务供给模式,引入社会资本,整合社会资源,形成以公共财政为主体、社会各方共同参与的残疾人服务产品供给机制,有效解决城乡残疾人在基本公共服务方面存在的差异;另一方面,通过发挥市场机制作用,将可以由社会力量完成的残疾人公共服务和社会服务,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,从而建立起政府与社会力量之间在信息与服务方面的良性互动,有效解决残疾人服务产品短缺、服务质量和效率不高等问题,满足广大残疾人对服务产品的多样性需求,有效的提升了残疾人基本公共服务水平和质量。

政府购买助残服务为助残社会组织的发展提供了机遇。一方面各地助残社会组织在政策鼓励下如雨后春笋般成立;另一方面,有了政府购买服务的支持,助残社会组织的发展更有依托更有保障。以北京市西城区生命阳光心理健康指导中心为例,该组织成立于2012年,成立初期面最大难题是开展服务活动却无服务资金,而作为刚成立的助残社会组织,社会资源的整合能力、服务能力还得不到基金会等的认可,因此面临服务规模小、数量少、服务质量难以提升等问题。2013年下半年,政府出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》之后,北京市西城区生命阳光心理健康指导中心(以下简称“生命阳光中心”)成为政府购买助残服务的受益者。在政府购买服务资金的支持下,开展了丰富多彩、形式各样广受基层残疾人喜爱的社会服务活动,活动次数增多,日渐经常化;服务规模不断扩大,服务水平也得到了残疾人和社会的广泛认可。

三、社会组织参与政府购买助残服务的实践

生命阳光中心自2013年下半年开始参与西城区和北京市的政府购买助残服务。四年时间累计购买20余个项目,开展大大小小各类助残活动六百余次,向社会提供助残社会服务3万余人次,并形成了阳光艺术团、阳光故事坊、阳光文学社、阳光心理影院等五个残疾人喜闻乐道的服务品牌。

2012至2016年期间,生命阳光中心一直向北京市西城区社工委购买老年残疾人助残服务。在政府购买助残服务的支持下,每周开展老年残疾人的文化和心理服务,其中文化服务主要是文体活动培训等,长期以来形成了“阳光艺术团”品牌。“阳光艺术团”不仅是生命阳光中心打造的服务残疾人的品牌,而且成为残疾人向社会展示自强不息精神、服务社会的窗口,截止目前已经为社会提供公益演出60余场,所到之处广受欢迎,取得了良好的社会效益。

“阳光心理课堂”和“阳光心理影院”是在政府购买助残服务的支持下,生命阳光中心开展并树立的残疾人心理服务品牌。该项服务由专业心理工作者定期到残疾人温馨家园、职康站等残疾人集中的社区提供经常性服务,每月2-4次,每次10-20人,采用团体心理疏导的方式,服务智残、精残和肢残人员,对于提高残疾人心理健康水平起到了积极作用。

“阳光文学社”和“阳光故事坊”,也是在政府购买助残服务的支持下,由生命阳光中心主任牵头,爱好文学的残疾人自发组织的残疾人自服务品牌。残疾人文学爱好者在这两个平台教学相长,沟通交流,相互促进。“文学社”成立2年的时间,已有3名残疾人出版自己的作品,盲人作者张骥良的《骥行千里》、重度脑瘫残疾人张莉出版《残花亦俏》;肢体残疾人张玉良出版    《燕影掠过》。在这些作品中,都展现了残疾人自强不息的精神,为社会精神文明建设增添了积极向上的力量。

生命阳光中心在四年的时间里,举办大大小小的活动六百余次,服务残疾人3万余人次,被评为5A级规范化社会组织,数十次被人民日报、北京日报等媒体报道,取得了较好的社会效益。这得益于政府购买助残社会服务。在政府购买助残服务的支持下,生命阳光中心的发展有了保障,助残服务能力得以迅速提升。

四、对现有政府购买服务制度体系的认识

2014年以来,中国残联先后颁布实施了《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》(财社[2014]13号)、《政府购买残疾人服务试点工作实施方案》(残联厅发[2014]47号)、《政府购买残疾人服务技术标准与规范(试行)》等政策法规文件,这些文件明确了政府购买残疾人服务的试点内容、工作要求,服务规范、评价标准等,但现行服务采购的一些程序和制度规定难以适应政府购买残疾人公共服务的需要,社会力量的准入机制、公共服务项目的服务规范和质量标准以及对组织和服务的绩效评估、监督机制等制度尚需逐步完善。

(一)目前,残疾人公共服务仍存在供给滞后需求、服务质量不高、服务体系不完善等问题。

近年来,我国残疾人事业取得了长足发展,但是严重滞后于社会经济发展的状况没有得到改变。特别是在残疾人康复、托养、就业等方面仍面临服务力量不足、服务质量和效率不高等问题,迫切需要政府进一步强化残疾人公共服务职能,创新残疾人公共服务供给模式,有效动员社会力量,构建多层次、多方式的残疾人公共服务供给体系,提供更加方便、快捷、优质、高效的残疾人公共服务。

1.残疾人服务需求大而供给不足。残疾人基本公共服务具有需求量大、特异性强、个性化程度高、周期长、成本高、难度大等特点。目前,残疾人服务的供给方面存在覆盖率低、特异性差、服务资源短缺、便捷性不够、专业人员匮乏等问题,必须加大残疾人基本公共服务供给侧改革,有效解决供给不足的问题。

2.助残社会组织和社会力量发育不足。据初步统计,全国现有各类为残疾人服务的社会组织上万家,包含机构、协会、基地、示范点等多种类型,覆盖残疾人康复、托养、就业、体育、维权、组织建设等各个领域。但与8500万各类残疾人多样化、类型化、特殊性的服务需求相比,现有残疾人服务的社会力量存在独立性差、功能不全、人才匮乏、结构不合理、地区分布不均匀等问题,且大多数为残疾人服务的社会机构规模较小,服务能力和水平亟待提高。

3.社会力量提供助残服务的动力不足。由于残疾人类别差异大、个性化需求多,因此残疾人服务具有公共性、公益性和多样性的特点,提供服务的规模效益难以显现,以及价格扭曲等因素,使社会力量盈利空间十分有限,因而动力不足。

(二)残疾人日益增长的服务需求与供给之间的矛盾依然突出,成为全面建成小康社会目标的短板之一。

在党和国家高度重视和支持下,残疾人事业取得长足发展,残疾人社会保障和基本公共服务状况明显改善。但与8500万各类残疾人期盼的类型化、多样化、特殊性的迫切需求相比,已有的服务从数量和质量上与广大残疾人的需求仍有差距,保障残疾人享有基本公共服务仍然是实现基本公共服务均等化和全面建成小康社会目标的短板之一。

五、推动政府购买助残服务全面开展

李克强总理要求要放开市场准入,释放改革红利,凡社会能办好的,尽可能交给社会力量承担,加快形成改善公共服务的合力,有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题,使群众得到更多便利和实惠。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求推动基本公共服务供给方式多元化,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与。制定发布购买公共服务目录,推行特许经营、定向委托、战略合作、竞争性评审等方式,引入竞争机制。

(一)积极推进政府购买助残服务制度的建立。

根据《加快残疾人小康进程规划纲要(2016-2020年)》和《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》的要求,到2020年在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买助残服务制度,形成与经济社会发展相适应、残联组织和社会力量充分发挥作用、残疾人公共服务资源高效配置的服务体系和供给体系,显著提高残疾人公共服务水平和质量。

(二)坚持创新残疾人服务供给机制和方式。

要以需求为导向,加大残疾人基本公共服务的供给侧改革,使残疾人基本公共服务供给补上需求的短板。要促进残疾人公共服务资源优化配置,整合利用社会资源,激发经济社会活力,增加公共服务供给,提高残疾人公共服务水平和效率。

(三)着力推动社会力量的发展壮大。

开展政府购买服务,需要大规模、高质量以及多元化的社会力量参与,由于我国社会力量尤其是社会组织发展较慢,各级政府为推动政府购买服务工作,有责任有必要扶持和培育社会力量的发展;同时政府购买服务要求各类社会力量处于平等的竞争地位,提供相同的机会,这必将有力促进社会力量的发展。

要采取人员培训、技术指导等措施,扶持、培育一批具有示范作用的助残服务社会机构,逐步形成层次清晰、结构稳定、互相促进、共同发展的助残服务承接主体组织体系,更好的满足残疾人多方面的服务需求。

(四)强化政府购买助残服务绩效管理

这是政府购买服务一个重要的特点,要加强政府购买服务的绩效管理,严格绩效评价机制。要建立健全由购买主体、残疾人服务对象以及第三方组成的综合性评审机制,加大受益对象评价的比重,突出对一定比例的受益对象的抽样调查。评价结果向社会公布,并作为以后年度编制政府向社会力量购买服务预算和选择政府购买服务承接主体的重要参考依据。

(五)科学计算购买成本,加大资金支持力度。

政府向社会力量购买服务所需资金要在既有财政预算安排中统筹考虑,并严格资金管理,确保公开、透明、规范、有效。针对助残服务特异性强、周期长、收益率低等特点,要科学测算购买成本,加大对社会力量的资金支持力度,提升其资金筹措能力。各级政府和残联组织要充分发挥财政资金的保障性和引导性作用,逐步扩大财政资金扶持社会力量参与残疾人公共服务事业发展的资金规模,根据残疾人公共服务发展需要创新财政支持方式,提高财政资金的使用效率。

 

 








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