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【优秀论文】助残社会组织的困境与突破

发布时间: 2016-11-15   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:58   【字体:  

助残社会组织的困境与突破

 

南京火凤凰助残中心  孙卫 

玄武区助残社会组织发展促经会  伏虎

 

摘要:南京助残社会组织的发展数量不少,质量有待提高,已经陷入发展的瓶颈,主要是因为政策扶持不到位、助残社会组织本身的运作能力不强、助残社会组织从业者的人才缺乏;因此需要改变思路,发展中枢型的助残社会组织服务机构,引领助残社会组织的发展;同时,需要残工委各部门等政府部门,明确对助残社会组织的支持政策,扩大支持力度,更要加大政府购买服务的力度,培养助残社会组织的服务能力。争取企业和其他外部支持力量,投入助残社会组织的培育,提升市场化运营能力,让助残社会组织投入市场,实现助残社会组织向社会企业方向转型,改变现状,开拓进取,为助残社会组织的健康发展打下坚实的基础。

 

助残社会组织在近年来得到了迅猛发展,仅在南京一市,助残社会组织就发展到一百三十多家。玄武区作为南京最早扶植助残社会组织发展的重镇,助残社会组织已经发展到三十多家,无论是数量或质量都名列全市前茅。综观全市助残社会组织发展情况,可以说数量不少,质量有待提高,有些助残社会组织的发展已经陷入发展的瓶颈,正在经历艰苦的转型,若能突破,必将走向更宽广的发展道路。

一、助残社会组织现状分析

南京助残社会组织的兴起,至少也有十年左右的历史了。从最早的托养服务机构,发展到多方面多层次的助残服务组织,有志愿服务类、文化服务类、维权类、康复类、托养类等承担多项助残服务。全市初步统计已达到130多家,且仍处于不断增长中。这得益于社会组织发展的国家形势和残联系统对助残社会组织的扶持,但发展至今,助残社会组织的发展仍然没有能够摸索出一条清晰的思路。

1、政策扶持不到位

相当一部分助残社会组织兴起时,正赶上了公益创投服务大发展的时期,助残社会组织也积极去申报和执行。这在一定程度上帮助了一大批初创期的助残社会组织获得了政府资助。但近两年以来,随着民政工作向老年服务和综合服务等方向的倾斜,助残类项目大批减少甚至不再支持。笔者今年曾向某区民政部门咨询参加公益创投项目的事情,某办事人员直言不讳地表示,残联早已与民政分立,残联本身应该支持助残社会组织发展,而不应由民政来承担残联的任务。

作为助残社会组织的娘家的残疾人联合会,对于如何促进助残社会组织发展,在理论和实践两方面都没有充足的准备,没有形成一套帮助助残社会组织发展的纲领性的文件。目前残联系统支持的助残社会组织主要在康复类、托养服务类,其他服务类的支持力度很有限。各级残联并没有一项专门用于助残社会组织发展的保障资金。或仅仅给予少量的资金,对于大多数助残社会组织来说,只是杯水车薪,无法解决问题。

助残社会组织经费的另一来源,是社会资金。但这取决于各社会组织的社会动员能力,也取决于社会大环境的影响。企业界对投入助残事业的热情很低,即使有一些资助,也只是象征性的,甚至是有附加条件的。造成这一现象的根本原因,是国家有关政策支持不够,捐赠社会组织的企业无法享受到税前抵扣等优惠政策,各社会组织没有开具捐赠票据的资格。另一方面,近年来,由于某些基金会的违规操作加上“郭美美”事件等恶劣事件,民众对于慈善捐助更加谨慎,社会组织获得捐赠的渠道更少了。

2、助残社会组织运作能力不强

一个企业的建立,一定是在分析了解市场需求并且能够提供满足市场需求的产品为依据的。但社会组织的建立,现在缺少负责任的分析和研究。很多创立助残社会组织的人,大多是凭自己的一腔热情,要为残疾人群体做一些事情。但无论是在理论知识的准备,组织能力的建设,组织发展的规划等方面,都是先天不足。起初办得风风火火,满多久就变得萎靡不振了。他们对组织运行的风险预计不足,对面临的困难缺少分析,失去了方向,或者说找不到生存的路径。

3、助残社会组织缺乏人才

助残社会组织与其他社会组织一样,面临着巨大的人才缺口。很多组织无法招募到合格的工作人员。社会工作专业或特殊教育的专业人才,都是十分抢手的。一些规模较小的社会组织无法与一些规模大,资金足的组织竞争,即使招聘了一些专业人才,也大都待不长久,能坚守两年以上的就已经很了不起了。笔者曾与多位助残组织的年轻工作人员进行过沟通,发现人才流失的根本原因有几个,一是发展空间受限。在当前助残服务组织规模较小的情况下,专业人才只能处在一个项目经理的层次上,最多做到机构负责人这一级就到顶了,基本没有更高的晋升空间,年轻人开创自己事业的雄心壮志,恐怕难以实现;二是服务过程中产生的巨大心理压力。助残社会组织面对的服务对象大多是基本能力较弱的残障人群,在服务过程中,因为年龄差别、文化层次的差别、兴趣爱好的差别,或者残障者本人和其亲友对工作的不理解,不支持,使得工作人员在服务过程中产生了巨大的心理负担,有的工作人员坚持下去的信心受挫。三是薪筹待遇。助残社会组织资金来源较少,能够为工作人员提供的工资和福利低于社会平均水平。这也是造成人员流失的最重要的因素。只有较少的能够成功筹资的助残机构能够满足专业人才待遇的要求,大多数机构很难有长期坚持的专业工作人员。

综上所述,南京现今的助残社会组织发展规模还不够大,还没有一家助残社会组织能够成为同行业的龙头老大,无法起到示范引领作用,由于政策、资金、人才的全面缺失,南京助残社会组织出现了发展瓶颈,需要花大力气开拓生存和发展空间,为助残社会组织的高水平发展提供保障。

二、助残社会组织发展思路

助残社会组织的发展,不能仅仅依靠助残社会组织自身的完善和努力,而需要有强大的支撑、引领和推动,因此,应该出台相关政策,帮助助残社会组织壮大做强,让助残社会组织真正能够成为残疾人工作的中坚。

1、建立中枢型助残社会组织,引领助残社会组织发展

建立中枢型助残社会组织,为助残社会组织提供全面支撑,改变目前各助残社会组织零碎化的运营和发展,改变各助残社会组织“单打独斗”的局面。所谓中枢型助残社会组织,即从各助残社会组织成立开始,就投入对其创办人及工作人员的培养、对其进行项目化培育、提升其组织建设的能力,助残社会组织应该有自己的孵化培育基地,避免同质化倾向,成熟一个发展一个。残联系统本身应该推出自己的购买服务,将涉及残疾人服务的内容,打包成各个项目,让有能力的助残机构去承担运营任务,以帮助助残服务机构快速成长发展,逐渐形成分工明确、能力出众、执行有力的专业性助残机构。这样,就可以掌控助残社会组织发展的主动权,不因外部环境的变化而让助残社会组织随波逐流,不知所措。

助残社会组织的创办者,大多具有一种献身公益事业的热情,有一定的社会活动能力,但很难说哪家助残社会组织能充分配备到足够的社会资源,来维持和扩展社会组织的发展。中枢型社会组织可以为这些零散的助残社会组织提供一个充分交流信息的平台。南京市玄武区于2014年成立的南京市玄武区助残社会组织发展促进会,玄武区20多家助残组织加入了这一促进会。成立这一促进会的目的一是抱团取暖,合作发展,另一方面,也鼓励这个促进会为助残社会组织提供一条新的发展方向,即市场化运营的思路。这是一次有益的尝试。

2、明确支持政策,扩大支持范围

各地应当积极动员残工委单位特别是残疾人联合会,把促进助残社会组织发展作为一个系统工程来抓。残工委的各个单位应当对助残社会组织提供必要的支持,作为残工委实际执行部门的残联,要对助残社会组织建立和发展有所规划,根据残疾人工作的实际需要来寻找合适的组织,帮助其发展提升。做到围绕残疾人工作的各个方面需要出台具体的方案和政策,鼓励和支持合适的助残社会组织迅速发展壮大,提升能力。延伸残联工作的触角,让助残社会组织承担起残联购买服务的重任。

3、加大购买服务力度,培养助残服务能力

残联应该加大政府采购服务的力度,通过把残疾人服务中一些可以分残联可以通过购买服务、项目化支持、人员经费支持等多种方式,让助残社会组织承担起助残任务,一方面是给予社会组织的经济支持,另一方面也是培养他们承担专业服务的能力。对于在实践过程中,发现缺乏培养价值,不可能实现培养目标时,应当果断给予淘汰,以集中力量,用于支持发展前景较好的组织。

4、引入外部支持,推进市场化进程

助残社会组织要想获得良好的发展,外部支撑力量尤为重要。所谓外部支持力量,是指对助残社会组织给予资金、物资、人员、场地等多方位的支持系统。助残社会组织涉及的工作越多,外部支持力量的需求就越大。

2016年,玄武区助残社会组织促进会投入重金,引进开发了一个成熟的市场化助残项目,并且投入运营,有力地帮助了残疾人就业,也为助残社会组织的市场化方向打开了一条通道。而由南京市残联牵头引进的三家企业,在南京市中山陵景区、总统府景区开设了三家“汇爱坊”助残实体店,协调南京多家助残组织,开展旅游市场产品的开发、生产、销售,这一举措,也为助残社会组织通过市场化运营获得一定的回报,带动残疾人就业,获得了宝贵的经验。

5、社企联动,推动助残社会组织向社会企业转型

归根结底,无论是企业还是社会组织,必须有顾客,有市场,才能生存下去。助残社会组织的服务对象是残障人士,除了自闭症康复、听力康复、残疾人托养等一些康复类机构能够直接向服务对象收取一定费用外,相当一部分助残机构无法向他们的服务对象收取报酬,形成了这部分机构资金来源断档,只能靠外部输血来生存的困难局面。如何帮助这样的社会组织向社会企业转型,是一个重大课题。从前期实践来看,大多数助残机构从业人员,普遍缺乏市场开发能力,从公益服务领域转变为企业经营,简直是完全不同的两个领域。因此,需要培育各助残社会组织的市场化开发能力,在条件适合的情况下,鼓励助残社会组织与企业建立联合体,对企业给予税收、场地等方面的支持,使得企业与助残社会组织成为利益共同体,共同的利益驱使,将有可能为企业和助残社会组织开辟一条生路。

助残社会组织的发展困境,说到底是对全局把握的失控,对发展缺少规划,对市场缺少分析。突破这种困境,需要我们“换脑、洗脑”,彻底改变思维习惯,积极有为,认真思索,努力实践,从思路方法上、行动方式上,充分重视,全面开拓,才能真正为助残社会组织的发展打开局面,为助残社会组织的健康发展打下坚实的基础。

 








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