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【优秀论文】长沙市助残社会组织专业化服务探索与实践

发布时间: 2016-11-15   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:87   【字体:  

长沙市助残社会组织专业化服务探索与实践

 

长沙市残疾人合会    李福胜  李梅

 

一、长沙市助残社会组织概况

众所周知,助残社会组织作为社会组织的重要组成部分和残疾人事业的重要组成部分,是残疾人利益的代表者之一,是残疾人表达诉求与愿望的重要载体,是满足残疾人需求、为残疾人提供服务的重要渠道,在残疾人事业发展过程中发挥着越来越重要的作用,是残疾人事业领域推进社会治理的有益力量。长沙市残疾人联合会充分认识到了这一点,一直在推动助残社会组织建设和发展方面做了不少工作。根据2014年11月20日中国残疾人联合会、民政部《关于促进助残社会组织发展的指导意见》(残联发[2014]66号)文件精神,长沙市残疾人联合会进一步加大了对助残社会组织的支持和促进,无论是从数量上,还是从服务质量上,长沙市的助残社会组织都有了长足进步。具体表现在以下方面:

1、长沙市助残社会组织的数量和分布

2、长沙市助残社会组织的工作人员数量和结构

3、长沙市助残社会组织的服务内容

4、长沙市助残社会组织的满意度

 

二、长沙市助残社会组织的专业化

1、服务面向:我市助残社会组织逐渐改变了以往服务对象笼统,定位不清晰的缺点,各个助残社会组织服务特定残疾人,如聋儿语言康复中心、脑瘫康复中心、自闭症康复中心等。

2、工作人员:我市助残社会组织中的工作人员大多有康复专业学习经历,大部分是大学专科学历,个别还有名牌大学研究生,对专业化服务提供了有力保障。

3、技术服务:我市助残社会组织根据残疾类型提供不同的专业服务,如聋儿言语康复训练、智力训练、自闭症康复训练、脑瘫肢体康复训练、盲人医疗按摩服务等。

4、家长培训:我市助残社会组织除了对残疾人进行服务,还会定期组织家长培训班或家长学校,邀请专家教授进行讲座或培训指导,提高家长认知度和配合度,以利于残疾人康复。

5、社区服务:依托社区卫生服务机构、社区康复站等,我市残联增加投入,对残疾人较多的居民小区进行集中康复,让残疾人在家门口就能享受到专业的康复服务。

6、服务模式:我市助残社会组织大部分为日间康复机构,但也有残疾人托养、社区康复和家庭康复服务等形式,能满足各类各级残疾人康复需求。

三、方法

1、准入登记 加强与市民政局协调沟通,在助残社会组织法人登记过程中,主动作为业务指导单位,用于担当,敢于负责,为符合条件的助残社会组织顺利实现法人登记提供及时有效的帮助。

2、培训 长沙市残联经常组织助残社会组织进行相关法规政策辅导、专业技术培训、工作人员管理、财务管理和服务能力培训等,为助残社会组织更快更好发展提供了及时、有效的帮助和指引。

3、补贴有证者 长沙市残联和下属区级残联对持证上岗的残疾人工作者提供了补贴,天心区残联还做过创新,举办社区康复指导员资格证培训,对经考核获得资格证的予以补贴,受到残疾人工作者的欢迎。2010年开始,我市对于盲人医疗按摩人员资格证考试给予了很大支持,对获得相应资格证的盲人医疗按摩人员提供了补助;对自主创业的盲人医疗按摩人员给予了政策和经济扶持。近年来,我市推行盲人按摩进社区活动,由市残联组织相关专家和学校帮助盲人到社区开店,从选址到人员培训、开业、服务等,全程指导和帮助,给盲人朋友带来了极大的方便。

4、项目分配  根据国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和财政部联合6部门下发的《关于做好政府购买从残疾人服务试点工作的意见》(财社[2014]13号)等文件精神,长沙市残联一切为了残疾人,为了残疾人一切,从项目设计到项目分配,都贯彻这个原则,尽量覆盖到所有残疾人,尽量筛选出优质的助残社会组织承接政府项目,尽量解决残疾人问题,尽量提高残疾人生活质量。

长沙市残联制定了“一访二定三服务四评价”的工作步骤。“一访”即上门走访。依据托养对象的申请,先由社工机构逐一上门,详细了解其基本情况和托养需求,逐项向其讲解居家照料、职业发展、生活支持三大类、近百项服务项目包含的具体内容;“二定”即制定方案。在与其充分沟通的基础上,选择最适合其状况的服务项目,并建立台帐、制订个性化托养服务计划;“三服务”即个性化服务。根据托养服务计划,选派家政公司和社工机构相关服务人员为其提供托养服务;“四评价”即服务质量评价。托养对象对服务人员提供的每次服务进行评价打分,残联工作人员不定期对打分情况进行抽查监督,对得分较低的约谈相关机构负责人并要求及时整改。项目结束后,组织第三方对服务机构的服务情况进行考核审查评定,评定结果作为该机构是否有资格继续承担今后项目的重要依据。

根据目前实施情况来看,我市政府购买残疾人服务项目运作良好,残疾人满意度较高。

5、扶持机构发展  长沙市残联通过政府购买服务、民办公助、政府补贴、税收减免、场地提供、人员培训、能力建设和项目指导等多种方式积极加大对助残社会组织的培育和扶持力度,切实发挥更好的政治引领、服务示范、标准制作、行业规范、监督评估等作用,推动助残社会组织的健康有序发展。

去年,市残联、市财政局联合下发了《关于加强全市残疾人托养服务机构规范化管理的通知》。《通知》从机构场地、服务人员、出勤管理、服务内容等多方面提出了新的要求,旨在通过加大资金投入,提高机构专业化托养服务能力和服务水平。长沙市将托养服务机构区分寄宿制托养服务机构和日间照料机构,托养对象中寄宿人数超过60%的为寄宿制托养服务机构。托养对象在15至29人之间的为小型托养机构;30至59人之间的为中型托养机构;60人以上的为大型托养机构。在机构场地上,进一步明确要求机构服务场所应为自有用房或协议承租5年以上。寄宿制和日间照料机构托养服务对象人均室内使用面积分别不低于11和8平方米;服务场所要具备基本的无障碍设施设备,配备与其服务范围相适应的服务功能场地。在服务人员上,要求机构配备与其服务范围相适应的全职的管理人员、专业人员和服务人员。日间照料型托养机构全职工作人员与托养服务对象的比例不低于1: 5;寄宿制的比例不低于1: 4。对机构建设和服务的资金补贴方式也有较大调整。机构建设补贴,市县二级对大、中、小型托养机构分别一次性补助40、30、20万元。服务补贴,日间照料型按每天在托养机构接受服务的服务对象的实际出勤人数每人每天补贴50元(工作人员和服务对象实行指纹打卡);寄宿制每人每天补贴60元。补贴资金市县各负担50%,每季度核拨一次。

6、竞赛  长沙市残联和下属区残联每年都会组织残疾人技能竞赛,如盲人按摩比赛、残疾人职业技能竞赛、诗朗诵比赛、演讲比赛等,提高残疾人专业水平,活跃残疾人文化生活。

7、资格认证  长沙市残联积极推动残疾人资格认证工作,在湖南省残联的领导下组织盲人医疗按摩人员资格考试,还与天心区残联推出了社区康复师认证。每年10-11月,由市残联牵头,组织专家会同相关单位成立项目评审小组,根据服务对象出勤人次及服务效果等对各托养服务机构年度工作进行绩效评审,根据评审结果确定全年对机构的最终补贴额度。

8、研究与实践  紧紧围绕残疾人个人和家庭最直接最现实的需求,开发残疾人社会工作服务项目,初步形成了残联主导推进,社会协同运作,服务项目互补;助残社会组织独立运作,专家全程指导、第三方机构评估的助残服务新模式。

9、孵化扶持机构发展  与市民政局合作,有专业工作人员帮助助残社会组织开展项目的申报、审核、实施、评估、总结等,陪伴助残社会组织一起成长,培育、引导、支持助残社会组织。

四、面临的问题

1、康复专业人才缺乏  目前开设康复治疗技术专业的学校不多,湖南省内只有长沙民政职业技术学院等5所大学开设,每年毕业生不到500人,人才供不应求,很少有大学生愿意到基层助残社会组织工作。

2、人才层次较低

助残社会组织大多数是自下而上产生的草根组织,专业技术水平起点较低,职称评定通道不畅,发展空间受限,使得专业技术和管理人才严重缺乏,服务水平和服务质量亟待提高。

3、待遇欠佳 目前助残社会组织的工作人员薪资水平普遍偏低,福利待遇很少,留不住人才。个别民办社会组织连职工保险都难买齐。

4、资金场地受限。一是资金整体匮乏。政府对具体某个组织扶持力度不大,资金投入有限;由于助残属于无利或微利事业,民间资本参与的不多,且大部分处于起步阶段;二是场地不足,大部分社会组织都是租赁的场地,面积、楼层和设施都不够好;三是服务领域不均衡。受刚性需求和资金来源等因素的影响,目前主要集中于残疾人的康复、教育、就业培训等领域,服务对象主要是耳聋、智力障碍、脑瘫、自闭症等群体。为特殊疾病人群(如血友病等)服务的小型助残社会组织较少。

五、建议

1、人才队伍建设:呼吁教育部门加强高校康复专业建设,增加培养人才数量,提升人才素质;呼吁人事和社会保障部门增加残疾人工作者提升职称层次的途径;呼吁助残社会组织加快人才队伍建设,提高服务水平。

2、建立专项计划:呼吁政府有关部门针对助残社会组织建立专项扶持计划,适当增加投入,改善助残社会组织的场地和设备设施,让社会力量没有太大经济压力做好服务。

3、提高待遇:通过政府扶持、购买服务、引导爱心捐款、拓展业务范围等方式,增加助残社会组织收入,从而提高残疾人工作者的待遇,稳定人才队伍。

4、优化环境:通过报刊杂志、广播电视等传统媒体和网络、微信、微博、手机APP等新传播媒介,加大对助残社会组织的宣传力度,加快社会传统观念的转变,普遍营造培育引导助残社会组织的良好社会氛围。

总之,助残社会组织工作既是推进国家治理体系和智力能力现代化的重要组成部分,也是推动残疾人事业发展的重要手段之一。政府主导、部门联动、残联推动、社会互动的助残社会组织综合发展机制,积极引导帮助助残社会组织加强专业化服务建设,共同推进残疾人事业发展。

 

 

参考文献:

[1] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定,北京:人民出版社,2013.44-46

[2] 关于政府向社会力量购买服务的指导意见(国办发[2013]96号)

[3] 关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见(财社[2014]13号)

 

 








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