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【优秀论文】“三位一体”架构良性互动初探

发布时间: 2016-11-15   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:54   【字体:  

“三位一体”架构良性互动初探

        ——浅谈残联、专门协会和助残社会组织的关系

 

牡丹江市残联  代英夫

 

    作者根据自己多年的工作实践,在加强和创新社会管理、激活社会组织活力精神指引下,提出残联必须把专门协会工作放到突出位置、专门协会必须在残联指导下开展工作、残联和专门协会必须相互支持形成合力。在此基础之上,还必须寻求与各种助残社会组织的合作,借助外力共同推进残疾人事业又好又快地发展。残联和专门协会不是领导和被领导关系,而是一种业务指导关系,二者职能有所不同,但是目标高度一致。专门协会人员构成的单一性,注定了他们残疾人距离最近,自然最能代表残疾人的愿望和心声。因此,在与其他助残社会组织合作过程中,专门协会的作用极其重要,接触有诸多便利,不受某些规定的限制。一旦出现特殊情况或产生某些问题,也可在残联或政府的帮助下得到解决。

 

全面建成小康社会,是包括8500万残疾人在内的一项宏伟的奋斗目标。应该说,党和政府对残疾人事业是高度重视的,社会各界也对残疾人工作给予了全方位的支持和帮助。但是,残疾人事业依然任重而道远。要想“从必然走向自由,人的生存处境、精神困境和残疾人最终解放”,还“需要专家学者关注的目光、理论探讨和研究①”。本文试从残联、专门协会和助残社会组织的关系这个视角,谈谈我对发展残疾人事业的浅见,同时向大家请教。

 

一、残联必须把专门协会工作放到突出位置

大家知道,残疾人专门协会是由视力、听力、肢体和智力、精神残疾人及其亲友组成的群众组织。他们的构成决定了他们最了解残疾人状况、最理解残疾人疾苦、最清楚残疾人的愿望和心声。首先,他们本身就是残疾人及其亲友代表,经常都要接触一些残疾人;其次,他们同病相怜感同身受,相互之间有许多相似的体会和认知;再者,他们受身体的局限性以及心理活动单一性的驱使,在交流中容易产生共振,即所谓的惶惶相惜。早在1992年时任中国残联主席邓朴方就明确指出:“怎样使残联工作不是只停留在机关里,停留在办公桌上,而是做到残疾人家里去②”并倡导残联干部一定要多深入基层、多到残疾人中去,尽最大努力为他们办实事、解难题。笔者是一名残疾人,也是一名残疾人工作者,兼职和专职为残疾人兄弟姐妹服务已经14年了,对此感受颇多。

在残联机关化倾向持续加剧的今天,“残联工作要做到残疾人家里去”谈何容易。机关党建、政治学习、各种会议和干部轮训暂且不说,下乡就要有经费支出,况且南北地区经济差距较大,以黑龙江省为例,省、市、县、乡在经费方面一级比一级困难,很难把愿望落实到位。基于此,我认为,各级残联必须把专门协会工作放到突出位置,因为协会的同志就生活在残疾人当中。只有真正实现这一点,残联工作才能做到“接地气、连民心”,并且焕发出生机和活。也就是说,专门协会的潜力很大,理应成为残疾人工作的重要抓手,充分相信他们、支持他们、理解他们,积极创造条件,并发挥他们的应有作用,就会延伸残联的手臂,促进残疾人事业不断登上新台阶。

既便加大工作力度,全力支持残联干部深入基层、深入到残疾人中去,面对庞大的弱群体,也是难以实现的。但是,如果把各专门协会都调动起来,有些工作就可以借助他们之手便完成了。比如牡丹江市残联就多次把慰问品送到专门协会,委托他们走访贫困和重度残疾人,不仅表达了残联的关爱,也体现了专门协会的作用,同时,也激发了协会成员的工作热情。协会和残疾人的密切接触,必然会发现许多新情况、新问题。比如我们通过专门协会及时掌握了特困残疾人生活困难的信息,还有了解到偏远地区重度残疾人不便到市里来申领第二代《残疾人证》等实情,市残联主要领导便驱车前往探望并慰问、当场研究帮扶措施,并与负责残疾鉴定的大夫一道为他们登门办证。五年来,已经为6.4万多名残疾人办理了第二代《残疾人证》。其中,有2000多人是由残联干部登门办理的,收到了很好的社会效果。此举后来被市政府纳入重点工作管理考核目标。

 

二、专门协会工作必须在残联的指导下开展工作

据相关调查表明,我省残疾人专门协会一般都是虚设的,即挂靠在残联名下,主席、副主席大都由优秀残疾人兼任。地市级的协会多数没有专项活动经费,基本都是一事一议,然后由残联列支。事实证明,残联重视协会工作就活跃,不重视或重视不够协会工作就沉寂,发展自然很不平衡。从理论上说,笔者觉得残联和专门协会不是领导和被领导关系,而是一种业务指导关系,虽然二者职能有所不同,但根本任务都是为残疾人服务的。这就好比八路军和游击队的关系,只有联合起来,才能战胜敌人因此,为了共同的目标,残联必须重视和支持专门协会工作,协会也必须时刻围绕在残联周围,齐心合力,顽强拼搏,就没有攻克不了的堡垒,就会从胜利走向胜利。

我在从事专职残疾人工作之前,当了7年首届市肢残人协会主席和不驻会的副理事长。回忆当时的工作历程,有三件事至今难忘:一是多接触残疾人朋友,把他们的诉求在第一时间迅速反映给市残联。比如王伟、董明广二位残疾人在我市生活多年,且有住房和稳定的收入,一直还是农村户口。通过和公安部门协调,很快就为他们办理了城市户口。二是根据不少残疾人朋友的兴趣爱好,向市残联提出拟成立“牡丹江市残疾人作家协会”、“牡丹江市残疾人艺术家协会”的建议。党组、理事会经过认真研究后,一致表示同意。协会成立后,经常开展一些丰富多彩的活动,有数十名残疾人在省和国家级媒体发表诗歌、散文、小说、书画、篆刻、剪纸等文艺作品,并多次荣获各种奖项。三是发现经常有残疾人朋友咨询相关政策法规,而且渴望倾吐他们的心声,便提议创办一份内部报纸。在市残联的支持和资助下,创办了《残疾人之友》报,并请张海迪主席题写了报头。这张报纸一出版就产生了较大的影响,至今仍然受到广大残疾人的欢迎。

残疾人最能代表残疾人的切身利益。因此,专门协会在与其他助残社会组织接触过程中,首当其冲发挥了重要的作用。比如我市专门协会在一个偶然时机结识了美国残疾人沙茏福祉会,经过互动和深入交流,广大残疾人拼搏向上的事迹感动了他们,进而建立了民间友好关系,该会决定无偿为我市捐赠残疾人辅助器具。此举立刻得到了市残联的重视和支持,每次到天津港海关接收物资的费用均由残联承担;美籍韩国人李振久等人应专门协会邀请前来牡丹江考察,市残联不仅出面接待,还承担了全部费用,以实际行动支持专门协会工作。

 

三、残联、专门协会必须相互联手形成合力

记得联合国前秘书长克菲·安南曾经说过:“残疾人所具有的智慧和力量是无尽的宝藏④”因此,残联干部即残疾人工作者就要尽最大努力支持专门协会工作,这一点非常重要。正如邓朴方同志所言:“真正体现代表功能,还是我们的各个专门协会,五个专门协会是残联的主体⑤”也就是说,协会工作上去了,才能更好地体现残联的代表功能,才是抓住了事物的根本。笔者认为,仅仅靠残联系统单打独斗也不行,还要调动一切社会力量推动残疾人事业,尤其是要积极主动地争取助残社会组织的支持和帮助。

接下来,我从发挥专门协会作用的层面简要地谈谈牡丹江市的协会工作,也和本文的主旨有关。我市是在2003年6月召开的第三次残代会上选举产生的残疾人各专门协会,并确定由一名市残联副理事长负责主抓协会工作。在保障经费、提供场地的情况下,每季度都开展一些有影响的活动。残联领导经常找协会同志谈心,勉励他们再接再厉再创佳绩,使大家受到鼓舞和鞭策。比如肢残人协会主席许顺爱得知残疾人辅助器具严重短缺时,就急得不得了,天天晚上利用电脑和海外的亲友广泛联系,终于达成与国际慈善人士的合作意向,决定每年为我市无偿捐赠一集装箱轮椅、拐杖等残疾人用品用具,累计价值达800多万元。许顺爱同志也因此受到国务院残工委的表彰奖励。再如聋人协会副主席田虎等人通过调研及时向市残联汇报,有100余名在福利企业工作的聋人朋友没有享受到乘坐公交车优惠政策。市残联立马逐级向有关部门汇报,一直请示到主管副市长和市委书记那里,使问题得到圆满解决,从2016年7月1日开始,全市城区2.6万名各类残疾人全部享受免费或半费乘坐市内公交车优惠政策。

以上两件事在我市产生了较大的响,残疾人专门协会功不可没。事实再次证明,残联真心实意支持专门协会工作,专门协会反过来也会全心全意配合残联工作,必须联手行动,形成合力,就会成为助推残疾人事业发展的巨大力量。这个道理非常浅显却非常容易被人们所忽视,但愿这种现象今后不再发生。

 

四、残联、专门协会必须主动寻求合作和帮助

毫无疑问,笔者所说的支持和帮助,其实就是指来自所有助残社会组织的爱心奉献。只要大家认真地回忆一下残联的发展史,就会发现中国残疾人事业从一开始就受到全社会即助残社会组织关注,并从他们那里得到无私的帮助,我们从来没有忘记这份深情厚意,内心深处充满感恩情怀。同时,根据残疾人事业发展的现状来看,今后我们依然需要助残社会组织的支持,走残疾人事业社会化发展之路。政府主导、社会参与,调动一切积极因素发展残疾人事业,是符合中国国情实际的正确选择。但是,我们做得还不够还有很大的差距。这也是本次交流会应该深入探讨的重大课题。

作为一名基层残疾人工作者,我的眼界不宽而且经历有限,加之缺乏理论功底,只能提供一些真实的感受供大家参考。前面已谈了一些助残社会组织的话题,现在集中起来再谈谈我的体会和认识,不当之处,恳请大家批评指正。

先说第一点,宣传发动工作还有许多空白需要去填补。发挥助残社会组织的重要作用,前提是必须营造一种社会氛围,要利用一切媒体和手段,从不同的角度、不同的侧面、不同的层次,大张旗鼓地宣传扶残助残的美好风尚,发动全社会都来帮助支持发展残疾人事业。特别是对欠发达省份的欠发达地区,更应该补上这一课。拿不出应有“真金白银”,为什么宣传发动工作也做不到位呢?

再说第二点,具体衔接方面仅仅停留在表面状态。产生的原因是相关部门积极主动和助残社会组织互动不够。只要仔细观察,你就会发现有些助残活动的套路即每到五月份“全国助残日”等活动期间,不是请在校大学生到残疾人居住较多的小区清扫一下广场,就是开展爱心演出时帮助残疾人推推轮椅,而真正到残疾人家庭为他们解决一些实际问题的活动则不多。有的地方政府连面向残疾人的募捐活动都取缔了,残联基金只挂一块牌子而已。

最后说第三点,没有制定出台充分发挥助残社会组织作用的活动规定》管理办法试想一下,这项重要工作如果抓得不实,就不会产生最佳的社会效果残疾人受益程度就会大打折扣,必然导致助残人士的善举无法全部发挥出来。说轻一点是在做秀,说重一点完全可以坏我们的社会风气,毕竟参与献爱心活动的大都是年轻人,未来的人生还很长、很长。如此说来,我们岂不是好心办了坏事,既便没有产生严重的后果,也和弘扬社会主义核心价值观背道而驰必须引起我们的高度重视。

综上所述,笔者认为,残疾人事业是党的事业的重要组成部分,就应该上下一心,齐抓共管。从某种意义上说,残联、专门协会、助残社会组织其实是一个有机的整体环环相扣,密不可分。必须在政府的主导下实行分工合作的原则,形成良性互动架构才是当务之急的首要任务,同时还要制定出台一整套符合本地实际的规章制度,一切按规定行事,每次活动结束后一定要有总结和考评。只有这样,才能抓紧抓实抓出成效。

 

作为残联战线的一名“老兵”,也许是受身体残疾原因的影响,我认为“小残联大协会”的设想也有一定道理,甚至认为还可能是今后深化体制改革的方向。不管怎么说,笔者坚信,必须高度重视并支持残疾人专门协会工作,同时专门协会也必须在残联的指导下开展工作,残联和专门协会必须携起手来,才能有更大的作为。在此基础上,还必须主动寻求与各种助残社会组织的合作,进而不断强化“三位一体”架构良性互动的关系,全力推进残疾人事业又好又快发展。让我们在全面建成小康社会的征途上,求同存异,戮力同心,共同开创中国残疾人事业更加美好的明天!

 

注释

1.引自中国残联主席张海迪2016年1月在第九届中国残疾人事业发展论坛上的祝辞,见《残疾人研究》季刊2016年第1期。

2.引自原中国残联主席邓朴方1992年9月在河北承德下基层调研时的讲话,见《人道主义的呼唤》第一辑411页。

3.引自《残疾人事业管理》,见本篇论文作者主编的《牡丹江市残联志》(2015年12月正式出版149页。

4.引自联合国前秘书长克菲·安南为中国残联第三次全国代表大会发来的贺信,见1998年10月20日《人民日报》。

5.引自原中国残联主席邓朴方2001年8月16日在全国省级盲协主席研讨班上的讲话,见《人道主义的呼唤》第三辑80页。

 

 








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