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关于转发漳州市和龙岩市残联加强残疾人证管理相关意见的通知(闽残联组联[2016]153号)

发布时间: 2016-09-30   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:1230   【字体:  

关于转发漳州市和龙岩市残联加强残疾人证管理相关意见的通知

闽残联组联[2016]153号

各设区市残联、平潭综合实验区社会事业局:

为进一步加强我省二代残疾人证的规范管理,提高残疾人证核发工作的质量,我会于2015年3月下发了《关于进一步加强我省二代残疾人证管理工作的通知》(闽残联组联〔2015〕32号),各地市认真贯彻积极落实。如漳州和龙岩市残联主动作为,紧紧扭住残疾人证管理工作中残疾评定这个关键环节,会同当地卫生和计划生育委员会出台相关意见,为规范和完善残疾人证管理提供了制度性保障。

现将漳州市残联、卫计委《关于印发〈漳州市残疾评定医院及医师管理暂行办法〉的通知》(漳残联〔2016〕83号)和龙岩市残联、卫计委《关于进一步规范我市残疾评定和残疾人证管理工作的意见》(龙残联〔2016〕75号)转发给你们学习借鉴,请你们结合本地区实际,进一步加强残疾人证管理工作,维护残疾人证的权威性和严肃性。在注重规范化管理的同时,进一步增强服务意识,提高服务水平,更好地为残疾人服务。

福建省残疾人联合会

2016年9月29日


漳残联〔2016〕83号

关于印发《漳州市残疾评定医院及医师管理暂行办法》的通知

各县(市、区)、漳州、常山开发区残联、卫计局,漳州台商投资区管委会:

《漳州市残疾评定医院及医师管理暂行办法》已经市残联、市卫计委同意,现印发给你们,请遵照执行。

漳州市残疾人联合会  漳州市卫生和计划生育委员会

2016年8月17日

漳州市残疾评定医院及医师管理暂行办法

第一章  总则

第一条 残疾人证是享受各级政府优惠政策的重要凭证。残疾评定是核发残疾人证的重要环节,也是发展残疾人事业的一项基础性工作。为加强残疾评定医疗机构及医师队伍建设,提高医师评定残疾等级水平,进一步规范残疾人证的核发和管理工作,确保残疾人证办理合理有效,根据《中华人民共和国残疾人证管理办法》和《福建省〈中华人民共和国残疾人管理办法〉实施细则》,结合实际,制定本办法。

第二条 残疾评定应遵循“认真审核、合理检查、科学评定、严格标准、程序合法、方便群众、公平公正”的原则。

第二章  残疾评定医院管理

第三条 残疾评定医院实行定点管理。为就地就近方便残疾人评定残疾类别及等级,各级残联、卫计部门应根据本地残疾人数和残疾人群地区分布,按照规定合理确定评残定点医院。

第四条 市直评残定点医院由市残联和卫计委共同协商确定,被指定的评定医疗机构,须按要求、程序申报审批;各县(市、区),开发区(投资区)评定医院由所在地的残联和卫计部门共同协商确定,并报市残联和市卫计委备案。

第五条 残疾评定由各级残联、卫计行政部门批准授权的具有残疾评定资格的定点医院及医师进行。各级残联应严格按照指定医疗机构安排残疾评定,不得随意变更评定医院,非定点医疗机构的残疾评定无效。残联、卫计部门应将指定的评定医疗机构向社会公布。

第六条 经批准的各评残定点医疗机构,必须确定一个科室为责任部门,并成立残疾评定小组,组长由一名副主任以上职称的医师担任,成员由各医疗机构确定。各评定医院要认真受理残疾评定对象的申请,严格执行国家《残疾人残疾分类和分级》标准(GB/T26341-2010)。

第七条 各定点评残医院接受所属辖区内残联、卫计主管部门的监督指导,残联、卫计部门负责对定点医院的残疾评定工作情况及管理进行定期或不定期抽查、考评。

第三章  残疾评定医师管理

第八条 残疾评定医师的管理应坚持“分级管理、强化主体、落实责任、加强监督”的要求。

各地残疾评定医师的选聘由所在医院负责推荐,经同级卫计部门、残联共同考核,并报市卫计委、残联审批;评定医师离职、调离评残工作岗位的应按程序办理变更手续注销评残资格。市卫计委、残联应及时公布定点医院的评定医师名单,接受社会监督。

残疾评定医师实行属地管理,原则上由所在医院进行统一管理,执行医院管理负责制。残疾评定医师同时接受卫计委和残联部门的监督管理。

第九条  残疾评定医师应具备以下资格条件:

(一)有良好的政治素质、思想品质和职业道德;

(二)具有爱心和奉献精神,热情为残疾人服务;

(三)精通业务,熟悉残疾类别及等级评定标准;

(四)取得执业医师资格,从事相关专业工作年限满3年以上。

第十条  残疾评定医师必须遵守有关法律法规和技术操作规范,履行医师职责,关心尊重残疾人,耐心细致做好宣传解释工作。

残疾评定医师应认真核对申请人身份及相关诊疗资料,评定时必须按照标准,科学地予以残疾评定,不得凭主观判断。评定结果和意见须填入残疾人评定表,明确残疾类别、残疾等级并签名加盖公章。

残疾评定医师应根据评残工作需要,每年安排不少于1次的下基层评残义诊活动。下基层开展评残活动情况纳入年终考评内容。

第十一条  建立由市卫计委、残联相关人员组成的医师培训领导小组,负责全市评残医师培训的组织领导和协调工作,制定培训计划,具体指导和评估培训工作。

残疾评定医师任职后必须按照规定要求定期或不定期参加业务培训,及时学习掌握残疾人评定有关政策和评定标准,提高评定业务水平。

市级残疾评定医师培训班按相关办班程序申报后,培训结束时,按继续教育的相关学分规定给予认定。

残疾评定业务培训是残疾评定医师的任职条件之一,对应参加培训而无任何理由不参加培训的,将取消残疾评定医师资格。

第十二条  残疾评定医师的考核实行日常动态考核和年度考核两种方式进行。评残医师的业务工作考核主要由所在医院负责。

对残疾评定医师的日常监督工作由其所在医院、当地卫计委(局)和残联三个部门联合进行。医院、卫计委(局)、残联分别通过设立监督电话、聘请残疾评定监督人员等方式进行全年常态化监督,确保残疾评定工作公正、公开。市卫计委、市残联分别设立监督、举报电话,不定期开展残疾评定情况抽查,对市、县两级残疾评定工作实施监督和指导。

残疾评定申请人对残疾评定结果有异议的,可以向户籍所在地残联申请进行残疾评定复检。当地残联在接到复检申请后,应在5个工作日内安排其他至少2名残疾评定医生(必须是报经市卫计委、市残联同意备案人员)重新对当事人进行残疾评定,或提交市级残疾评定复检医院评定。市级残疾评定复检医院的评定结果作为最终评定依据。

第十三条 实行残疾评定项目政府购买服务。取消各地自行出台的残疾评定收费项目,实行由各级残联采取政府购买残疾人服务项目形式,制定出台残疾评定政府购买服务工作方案。各地残联依据定点医院年度残疾评定数量,按照一定的标准进行费用结算。具体结算标准和购买服务方式由各地结合自身工作实际统筹制定。各定点医院根据评定医师年度工作完成情况给予补助。

组织开展评优评先。市残联、卫计委每两年组织一次“残疾评定优秀定点医院”、“优秀残疾评定医师”评选活动,对取得优秀的单位和个人,将给予颁发奖牌奖状。获得表彰的评定医师在年度考核评优时同等条件下具有优先权。

实施残疾评定过错否决制度。残疾评定医师在开展残疾评定工作过程中,出现违规违纪情况的,按照《执业医师法》等法律法规的相关规定依法给予处罚。

第四章 其他事项

第十四条 残疾评定工作关系到全市残疾人证的发放,关系到残疾类别、等次认定的准确与否,关系到各级政府残疾人优惠政策的有效贯彻落实。各地卫计委、残联要切实担负起业务主管的职责,加强残疾评定医师的选聘把关工作,要把政治觉悟高、职业道德好、业务能力强、服务态度优的医生选聘到残疾评定医生岗位上来,确保我市残疾评定工作科学、准确、公平、公正。

第十五条 残疾评定医师队伍管理是长期的、常规化的工作,各地卫计委、残联要分别履行各自职责,进一步加强对残疾评定医师的教育培训和考核监督。要结合各地实际情况,制定行之有效的管理办法,在加强对残疾评定工作监管的同时,建立激励机制,充分调动评定医师的积极性,确保残疾评定医师队伍的稳定。

第十六条 本办法由市残联、市卫计委负责解释,此规定从行文之日起执行。


龙残联〔2016〕75号

关于进一步规范我市残疾评定和残疾人证管理工作的意见

各县(市、区)残联、卫计局、龙岩经济技术开发区(高新区)社会发展局,各定点医疗机构:

为一进步规范全市残疾评定和残疾人证管理工作,根据《福建省<中华人民共和国残疾人证管理办法>实施细则》及《关于进一步加强我省二代残疾人证管理工作的通知》等文件精神,结合我市实际,现提出如下意见:

一、残疾人证申请
  (一)残疾人证申请人(或法定监护人)持申请人身份证、户口簿和三张二寸免冠近照向户口所在县(市、区)残联提出办证申请,如实填写《中华人民共和国残疾人证申请表》(以下简称“申请表”)、《中华人民共和国残疾评定表》(以下简称“评定表”)、《龙岩市残疾人基本状况登记表(参照)》(以下简称“登记表”,见附件1)等相关信息。
  (二)县(市、区)残联接到办证申请人提交的相关材料后,由办证人员对申请人、照片、身份证、户口簿进行核对,当身份证与户口簿的信息不一致时,以户口簿的户籍为准,实行属地办理、属地管理原则,并在申请表、评定表的照片处加盖县(市、区)残联行政审批章或残联公章。

二、残疾评定
  (一)由县(市、区)残联和卫计局联合指定、组织具有残疾评定能力和检测设备条件的县级以上医院进行残疾类别和等级评定(参阅市残联和市卫计委联合下发的龙残联〔2016〕31号、龙残联〔2016〕42号文件)。县级医院评定能力和检测设备条件达不到要求的,可到市级具备医院评定能力和检测设备条件的医院进行评定。在合规合法的条件下,县级定点评定医院、评定医生的评定结果可在本市范围内通用。

(二)各评定医院在收取残疾评定费用时,要严格执行物价局有关规定和收费标准。
  (三)评定医师需核对申请人身份证、《申请表》、《评定表》等信息,对申请人本人未到场、《申请表》未经县级残联盖章、《评定表》上贴的照片未盖章或照片与申请人不符,评定医师有权不受理。

(四)各评定医师应严格掌握评定标准,按照所承担的类别,根据办证程序进行残疾种类评定和定级,不得随意降低标准、简化检查方法,评定医师在完成残疾评定工作后对残疾实际状况和功能障碍程度等进行准确描述,并认真详实填写《评定表》的相关项目内容,评定结果要写明残疾的具体部位和残疾程度,医师签署全名(由2名具有评定资格的医师,其中一名原则上要有副主任医师以上职称)和日期,加盖医院公章。《评定表》填写的内容如有修改,评定医师要在修改内容下方划双实线,并在右上方签名并注明时间。对评定不符合残疾人标准的,评定医师也应写出明确评定意见(如未达级),并将《评定表》中评定结果一栏的残疾类别、残疾等级项目划除。

(五)需要借助仪器进行检测的,评定医师要告知检测人员对申请人相关信息真伪进行核对后,方可进行检测,杜绝冒名顶替现象。
  (六)凡因手术或其他变故致残的,经向县级残联申请同意后,原则上要在恢复期(一年)后进行评定;对白内障患者评定,首先要确定患者是否具备手术条件,对于不适合手术条件的可按规定程序评定;具备手术条件的,经过手术恢复期后方可进行残疾评定。
   三、残疾人证办理
  (一)各县(市、区)残联要高度重视办证工作,指定专人负责,严格依法依规管理,严格落实办证相关保密制度,切实规范和完善二代证办证管理,坚持从实、按程序办证的原则。残疾状况明显的重度肢体残疾人可实行目测鉴定,目测鉴定要依照残疾标准,明确记录残疾特征和直观评价,经过包括经办人员、县级残联理事长、村书记或残疾人联络员在内的3人联合评定、签字(不允许以章代签)。其余各类残疾人一律取消目测鉴定方式。

(二)各县(市、区)残联办证人员负责信息录入,分管领导负责初审,初审时必须结合《评定表》或其他相关材料方可完成网上操作。严禁同一人录入、初审、盖章。
  (三)凡经定点医院评定的,县级残联办证人员在录入前,必须与评定医生就相关信息进行核对无误后,方可办理。并建立残疾评定台账,以便查询回溯。出证后及时通过全国残疾人基本服务状况和需求专项调查平台对《登记表》上的数据进行采集录入。

(四)凡涉及残疾类别、等级变更的,由本人或监护人向县级残联提出申请(原则上持有二代证需一年以上方可申请),并填写《龙岩市残疾人残疾类别、等级变更申请审批表》(见附件2),县级残联受理后,残疾人本人应到定点残疾评定医院进行残疾鉴定,再由残疾评定医院出具残疾鉴定报告,送县级残联理事长签字审核同意后,报设区市残联进行复审办理。
  (五)残疾人对类别、等级有争议的,需填写《龙岩市残疾人证评定复议申请审批表》(见附件3)经县、市级残联审核同意,由市残联统一报送到市级残疾评定专家委员会相对应的残

疾评定组别处,申请人接到通知后带上原《申请表》、原《评定表》及其他相关资料到指定医院进行重新评定,专家委员会应组织三名成员重新进行残疾等级评定,联名签署评定结果并盖上医院公章。对市级复议结果仍不服的,申请人或监护人应书面向省残联提出重新评定申请,由省残联、省卫计委批准授权的省级残疾评定专家委员会组织相关专业的专家进行评定,其结论作为最终评定结论。

(六)多重残疾的残疾等级以残疾程度最重的等级为准,但必须在证件备注栏内将其他类别注明。肢体残疾必须注明上肢或下肢残疾。
  (七)精神、智力残疾人及未成年残疾人的证件上要填写法定监护人姓名和联系电话。监护人的认定要符合法律要求,其认定材料必须存档,以备后查(直系亲属以户口簿为准,其他法定监护人可凭公安等部门凭证)。
  四、残疾人证管理

(一)残疾人证遗失,应及时报告户口所在地县级残联,在闽西日报进行登报声明挂失,由本人或监护人凭登报发票或报纸到户口所在地县级残联办理补发手续。补发残疾人证编号在原20位编号后加印“B”,第二次遗失补发加印“B2”以此类推。 

(二)残疾人证污、损,影响正常使用,可以将污、损残疾人证交回户口所在地县级残联作废并免费换领。新换发《残疾人证》后,原旧证由办证县级残联收回(作废)。

(三)残疾人户口迁移,需到原户口所在县级残联凭公安机关出具的户口迁移证明开具残疾人证迁移证明。残疾人凭原户口所在地区县级残联转出的残疾人证申请表、评定表等档案材料(或通过办证系统打印相关办证信息,加盖残联公章)和出具的残疾人证迁移证明,到新户口所在地县级残联登记入档,并在残疾人证备注栏中注明迁移日期并加盖公章,留存转来的材料档案。

(四)残疾人康复脱残或死亡时,基层残疾人组织要及时逐级上报,县级残联也应加强与民政、公安、卫计局等部门的沟通协作,残联系统有为残疾人购买意外伤害险等的,对死亡的残疾人受理理赔时应要求提供残疾人证并收回到县级残联办理注销手续,并对残疾人人口数据库信息进行及时更新。残疾人康复脱残以评定医院残疾评定结果为准。

(五)对于残疾人本人提出(未成年人、智力残疾、精神残疾必须由具有民事行为能力的法定监护人提出)因某种原因需要注销残疾人证的,应填写《龙岩市中华人民共和国残疾人证注销单》(见附件4),以免产生不必要的纠纷。

(六)对被举报或可疑持证人员,县级残联要认真调查核实,经查证确属残疾类别、残疾等级与实际不符或档案存在造假等问题的,县级残联应按相关规定及时履行重新残疾评定或注销的告知程序,将处理意见书及时寄达对其本人或其监护人超过告知处理时间(一般为15个工作日)仍不配合的可直接采取注销残疾人证并在《闽西日报》登报公告的处理方式。县级残联、卫计局应每年组织骨干力量突击入户抽查一定比例的重度残疾人,发现残疾等级、类别明显不符合重度残疾评定标准的,应按程序通知前往定点医院进行重新评定,逾期未履行重新鉴定的,可采取注销残疾人证。

五、有关要求
  (一)提高思想认识,强化责任意识

残疾人证是认定残疾人及残疾类别、等级的合法证件,是残疾人享受国家和地方政府优惠特惠政策的重要凭证。加强残疾评定和证件管理工作,有利于全面掌握各类残疾人状况,为各级政府制定政策提供准确数据和科学依据。各相关部门、单位要以对党和政府、对社会、对广大残疾人高度负责的态度,切实认真抓好此项工作。
  (二)严格人员管理,严肃办证纪律
  要建立责任追查机制,强化全过程监督,加大违规查处力度,坚决杜绝“假证”“人情证”等现象。对于评定工作认真负责的工作人员,在职称评定、评先评优同等条件下,给予优先。

因工作不认真、服务态度差或无正当理由未在规定时限内办理等原因引起投诉、上访的,要对责任人进行批评教育。凡出具、填报虚假信息或私自办证、违反程序办证的,经查属实,视情节轻重给予责任人调离工作岗位、通报批评、党纪、政纪处分;造成恶劣影响的,要追究领导责任;涉及法律的,交有关部门依法处理。

(三)加强制度建设,严格规范管理

各县(市、区)要建立残疾人档案管理制度、人员岗位责任追究制度、公示监督等制度,通过制度规范残疾评定、证件办理管理工作。

 为提高我市残疾人证办理的质量,增强办证过程的公开透明性,结合实际,市残联绘制了《龙岩市残疾人证办理流程图》(见附件5),请各县(市、区)残联在办证大厅给予公布。

本意见自下发之日起实施,未涉及到的内容,以《福建省〈中华人民共和国残疾人证管理办法〉实施细则》和《关于进一步加强我省二代残疾人证管理工作的通知》(闽残联组联〔2015〕32号)等文件为准。

附件下载:

1. 龙岩市残疾人基本状况登记表

2. 龙岩市残疾人残疾类别、等级变更申请审批表

3. 龙岩市残疾人证评定复议申请审批表

4. 龙岩市中华人民共和国残疾人证注销单

5. 龙岩市残疾人证办理流程图

龙岩市残疾人联合会  龙岩市卫生和计划生育委员会

2016年9月6日







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